提案一：改进公共外交工作、讲好中国故事

随着百年未有之大变局展开和中国不断崛起，我国国际地位迅速上升，国际影响力不断增强。同时，我国外交面对的挑战也在急剧增大。其中一个方面的挑战就是在一些国家，对中国持负面看法的人所占该国人口比例呈明显上升趋势。据美国皮尤研究中心针对14个国家开展的调查显示，近年来，这些国家的民众对中国持负面看法的人越来越多，已经占到多数甚至绝大多数。其中澳大利亚、英国、德国、荷兰、瑞典、美国、韩国、西班牙和加拿大民众对中国的负面看法更是达到了十几年来的最高点。国际上其他一些重要民调机构的调查结果也大同小异。这种情况对我国营造良好国际环境，引领国际社会应对地区和全球性挑战十分不利。

导致上述问题的原因是多重的。外部的原因有，如西方媒体对中国不实、甚至妖魔化的报道；西方反华势力利用各种问题渲染中国威胁；不少国家民众对中国的崛起不适应、担心和忧虑。内部的原因有，特别是我国对外宣传，讲好中国故事的工作还很不到位。比如，近年来，中国人很少在国际主流媒体上发声，在各类国际会议上越来越少见到中国专家学者的身影，媒体对外传播总体效果不如人意，官方对外发声驳斥外部挑衅多，对我国内外政策的宣介和解释较少。这些都在不同程度上导致我国公共外交效果远未达到习总书记“讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国”的要求。

历史上，中国共产党在开展公共外交方面有许多成功的经验和做法。比如，延安时期我们就做得非常成功。那个时候，我们接待了不少外国记者、学者、外交官和军人。当时延安物质贫乏，条件简陋，只能请他们住窑洞、吃粗茶淡饭。尽管如此，这些人离开后，无论在记者的公开报道中还是外交官的秘密报告里，都对中共表达了肯定和欣赏，中共朝气蓬勃、理念先进、积极进取的形象在国际上得以广泛传播。为什么拥有丰富资源和更好条件的今天我们公共外交的效果却不及当年？这是需要认真反思的。

搞好公共外交、讲好中国故事关系到我国能否营造良好国际环境，关系到中国能否在世界上更好发挥参与和引领作用，我们需要重视并采取行之有效的措施加以改进。为此我提出以下建议：

一、认真学习和总结我党历史上开展公共外交的成功经验，学习习总书记讲好中国故事的重要讲话，反思和改进现有做法。

二、官方发声在坚决维护我国核心国家利益的同时，着力加强对外增信释疑工作，耐心阐述和解释我国内外政策的缘由和做法。

三、充分调动民间力量参与公共外交的积极性，鼓励专家学者，包括已退休的外交外事工作人员，发挥作用，让更多具有外交外事知识和经验的人参与到讲好中国故事的事业中来。

四、外交主管部门定期向专家学者通报情况和对外工作的思考，帮助后者了解情况和更好地发挥作用。

五、改革现行对外交流管理的做法。一是下放外事审批权，让主管单位根据国家相关规定和要求决定如何推动本单位对外交流活动。二是对专家学者对外交往实行有区别的管理。针对少数担任重要领导职务且接触大量涉密信息的专家学者的对外交往活动，继续严格执行必要的审批制度，对其他学者的对外交往活动取消审批和其他提高专家学者对外交往门槛和负担的做法，实行报备制度。三是采取有效措施鼓励专家学者开展对外交流，包括政策上支持专家学者举办国际会议、为专家学者开展对外交流提供便利、在特别需要时为专家学者开展对外交流提供必要的财政支持，让中国人的声音更便捷、更有效地对外传播。

提案二：加强打击网络上编造和散布虚假信息行为

互联网的出现在给人们带来众多便利的同时，也带来了不少困扰。其中一个困扰就是虚假信息急剧增多，广泛传播，充斥网络。一些网络用户刻意编造、传播、炒作虚假信息，误导、欺骗民众。由于互联网传播较传统传播方式成本低、速度快、覆盖面广等特点，再辅助一些营销手段，虚假信息可以得到迅速和广泛传播，成为民众获取信息的重要来源。近年来，虽然有关部门采取了一些措施限制虚假信息传播，但总体效果有限，上述情况仍有愈演愈烈之势。

仔细分析，导致制造、传播虚假信息的主要原因至少包括下列几个：一是发泄不满。部分人由于个人生活中的挫折和在一些问题上引发的偏见，通过制造虚假信息来宣泄对社会的不满；二是牟利。如通过制造假消息博取关注和增加点击量，来获取收益；三是搞不公平竞争。如制造对竞争对手不利的虚假信息，打击竞争对手；四是压制不同观点。认为自己的观点正确，通过制造虚假信息攻击他人不同观点，或宣扬自己的观点，如认定改革开放是错的就编造虚假数字和谎言攻击和否定改革开放；五是狭隘民族主义心态作祟。如通过制造各类阴谋论，煽动恐外、排外和仇外情绪。六是匿名效应。发布信息的很多用户都是匿名的，相比实名，匿名发布信息的用户主观上觉得自己可以对发布的信息不负责任，所以发布信息时通常更随意，更偏激。

需要关注的是，网络虚假信息的泛滥正在给国家利益、社会利益、企业/单位利益和个人权益构成严重的冲击。首先，它导致社会认知错位。大量虚假信息的涌入，掩盖了事实真相，在很多人没有能力也没有时间和精力弄清事实真相的情况下，虚假信息成为不少人认识问题的依据，从而导致认知混乱。其次，它导致社会上是非混淆。当虚假信息成为许多人判断是非的事实依据时，一些错误、甚至极端荒谬观点得到广为传播，在一定程度上扭曲了人们判断是非的标准。第三，它加剧了社会的分化和撕裂。在是非混淆的情况下，民众对事务的看法分化，极端声音被放大，依据客观事实形成共识难度大幅增加，这导致社会对立情绪上升，突出地表现在仇官、仇富和仇精英的现象上。第四，它加剧了中外对立的趋势。如网络上常常有人出于某种目的，将某个外国人针对中国的恶毒言论包装成那个国家的所有人对中国的看法，以此煽动国人对该国和该国人的不满和敌视。

上述情况给社会伦理、政治稳定和对外关系都造成日益严重的威胁，需要引起我们高度重视并采取有效措施加以应对。为此，特建议如下：

一、全国人大立法明令禁止网上散布虚假信息的做法，制订具体判断标准，颁布具体的惩罚措施，对制造虚假信息给国家、社会、企业和个人利益造成重大伤害的个人和社会组织加以严惩。

二、中宣部或国务院新闻办公室设置专门机构领导，依法协调打击制造和传播网络虚假信息行动。

三、各级检察院依法起诉影响恶劣的虚假信息制造者。

四、国内主流媒体应分工负责甄别和纠正虚假信息，包括设立专门部门监测网络信息状况，实时发布纠正不实信息的通告。

五、要求各大网站发布的头50条新闻和时事评论的作者实名化，让发布信息和评论者为自己发布的信息和言论负起责任来。

六、在网上所有新闻报道类网页下设立举报链接，方便群众举报虚假信息，并设置奖金鼓励民众举报虚假信息。