为更好推动起步区为黄河流域生态保护和高质量发展作示范、树样板，2022年全国两会，全国政协委员、济南市政协主席雷杰带来了一份《关于加大对济南新旧动能转换起步区建设支持力度的提案》。在接受专访时，雷杰建议国家应在产业布局、关键要素方面对起步区给予更大支持。

支持起步区作为疏解北京非首都功能重要承接地

3月5日，李克强总理所作的政府工作报告指出，“增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展。”

有序疏解北京非首都功能，是推动京津冀协同发展重大国家战略落实的重要内容。而高标准建设济南新旧动能转换起步区，则是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局的战略支点和动力引擎。

在雷杰看来，济南有区位、交通、文化、科教、信息、产业等方面良好基础，特别是起步区的建设，为承接北京非首都功能转移构建了强有力的平台优势。同时，目前尚处于启动阶段的起步区，也迫切需要科技、人才、资本等高端要素，需要优质企业、优质项目以及高端院校、研究平台等大力支持。

为此，雷杰建议，将起步区作为疏解北京非首都功能的重要承接地，在北京非首都功能疏解政策中，加入起步区作为重要承接地之一，与《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》中涉及的“2+4+N”重点平台结合起来，就疏解北京非首都功能建立相关省市联席会议机制，使起步区能够根据特色优势更加精准对接疏解北京非首都功能，深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设。同时，她建议鼓励央企、跨国公司在起步区设立总部，推动首都高校、科研院所在起步区设立研发中心或分支机构。

支持起步区加快集聚创新要素、探索高质量发展模式

起步区位于黄河流域生态保护和高质量发展布局中，是深入贯彻落实黄河重大国家战略、发挥山东半岛城市群龙头作用的重要载体。起步区享受国家级新区的政策，建好了，将是黄河流域的一颗璀璨明珠，对于优化我国南北发展格局具有重要作用。

近两年来，济南坚持高点规划，不断完善起步区“1＋4＋16＋N”规划体系。去年以来，分两批集中开工47个建设项目、总投资442.9亿元，累计开工市政道路140公里、安置房547万平方米，“四桥四隧”8条跨河通道加快建设，黄河生态风貌带示范段一期初步形成景观效果。

目前，起步区已入驻世界500强企业18家，签约项目105个、总投资2953亿元。临空经济区、新材料产业园、数字经济产业园、中科新经济科创园等一批高端产业园区加快建设，中科院3个研究所及燃气轮机等产业化项目先后落地，与比亚迪开展全面合作，动力电池项目正式开工，高功率半导体芯片项目建成投产，新动能加速集聚。

虽然起步区正以肉眼可见的速度进行高质量建设发展，但距离打造“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”标准，尚有不小距离。为此，雷杰建议，国家有关部委应结合起步区发展需要，在产业发展、财政金融、创新驱动、项目建设方面给予大力支持，助力起步区在资源环境约束趋紧的前提下，加快集聚创新要素，探索高质量发展模式，在黄河流域中作示范、树样板。

支持起步区打造全国领先的节水示范引领区

近年来，济南市深入贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持生态优先，绿色发展。《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》明确要求，要探索创新城市发展方式，在积极推动节水型城区建设等方面聚焦发力，形成绿色智慧宜居的新城区。深入落实黄河重大国家战略，扎实推进起步区建设，对强化水资源节约集约利用、保障水资源安全提出了更高要求。

济南虽以“泉城”闻名，但人均水资源占有量不及全国人均占有量的七分之一，水资源供需矛盾突出，起步区急需大量生态用水、生产用水，更是存在较大用水缺口。为解决水资源短缺矛盾，2020年济南市提出建设全国首个以节约集约用水作为顶层设计和制度安排的大型城市，2021年出台了《济南节水典范城市建设方案》，其中明确指出，要把济南新旧动能转换起步区打造成为水资源节约集约利用水平全国领先的节水示范引领区。

“建设节水示范引领区，能够使起步区在引领全域节水型社会建设、探索创新城市发展方式上更好发挥示范作用。支持济南节水典范城市建设就是支持起步区为黄河流域落实‘四水四定’要求，加强水资源节约、巩固水生态本底探索路径、作出示范。”雷杰建议，中央应加大对济南建设节水典范城市和起步区打造节水示范引领区的指导和支持，建设完成后由国家发展改革委进行认定命名，由相关国家部委牵头将起步区节水示范经验在黄河流域乃至全国范围进行推广。