长江是我国重要的战略水源、生态宝库、黄金水道，是中华民族永续发展的重要支撑。各级政府高度重视长江生态环境保护工作。2022年，长江流域国控断面水质优良比例提升至98.1%，长江干流水质连续三年达到Ⅱ类标准。但当前长江流域总磷污染问题依然突出，总磷作为国控断面定类因子的比例达50%左右，仍远高于其他污染物，同时，中上游部分支流和中下游部分湖泊水体总磷超标明显，总磷削减攻坚工作任重道远。
今年两会期间，全国政协委员、湖南省政协副主席、民进湖南省委会主委、湘潭大学校长潘碧灵带来《打好打赢长江流域总磷削减攻坚战，必须深化农业面源污染防治的提案》。他指出，长江流域是我国最主要的农业生产基地，也是我国生猪和淡水水产品的主产区，农业生产强度高，总磷等污染物排放基数大。随着“三磷”企业和城镇生活等污染问题得到有效控制，农业面源已成为长江流域总磷的主要来源，且占比越来越高。
因此，潘碧灵建议，要从加快推进农业发展绿色转型、持续强化农业面源污染综合治理、全面加强农业面源污染监测监管能力、加大农业面源污染防治政策扶持力度四个方面入手，打好打赢长江流域总磷削减攻坚战。
农业面源面临三大难点
潘碧灵指出，农业面源面临许多问题与难点，主要表现在三个方面。首先是畜禽养殖粪污处理及资源化利用水平有待提升。长江流域内蓄禽养殖大省多，畜禽养殖粪污排放量大，是农业面源的第一大来源。根据相关数据统计，长江流域畜禽养殖粪污年产生量15亿吨左右，但粪污资源化利用程度不高，规模化畜禽养殖企业治污能力较低，规模以下畜禽粪污直排问题依然突出。
其次是种植业面源污染防控压力依然较大。长江流域耕地面积占全国总面积的24%，粮食产量占比超过全国总产量的1/3,化肥施用量处于高位，部分地区化肥施用强度为全国平均水平的1.6倍，有机肥比例在肥料使用中仅占20%左右。受施肥强度高、施肥方式不科学等影响，流域内化肥氮磷利用率低、流失量高，由此产生的面源污染不容忽视。根据研究报道，磷肥利用率平均仅为10%～25%。
最后是水产养殖尾水治理能力十分薄弱。长江流域内池塘养殖分布广泛，产量占全国池塘养殖产量的60%以上。由于高密度养殖、过度投肥投饵等原因，水产养殖尾水水质普遍较差，总磷污染尤为突出。水产养殖池塘在换水或冬季干塘时尾水集中排放，对周边水体水质影响较大。但目前流域内多数养殖户缺少绿色养殖和生态保护的意识和能力，水产养殖尾水治理工作明显滞后。
从四方面推进农业面源污染防治
在潘碧灵看来，加强农业面源污染防治，是打好打赢长江流域总磷削减攻坚战的难点和关键点，按照“源头减量—循环利用—过程拦截—末端消纳”的基本治理思路，可从四个方面着手推进。
首先，加快推进农业发展绿色转型，优化调整畜禽养殖结构和布局，开展绿色种养循环农业试点。合理布局水产养殖生产，实施水产绿色健康养殖“五大行动”，加快推广多品种混养、稻渔综合种养、“设施养鱼”等生态养殖模式。
其次，持续强化农业面源污染综合治理，提升规模养殖场粪污收集与处理设施装备水平，并确保设施正常运行，鼓励规模以下畜禽养殖户采用“种养结合”等模式消纳畜禽粪污。采用生态沟渠、生态塘等建设农田氮磷拦截生态系统，实现农田尾水“零排放”。
再次，全面加强农业面源污染监测监管能力，开展农业面源污染通量监测与评估，掌握农业面源污染时空演变规律特征，确定农业面源污染监管的重点区域、重点时段。应用大数据、人工智能等，建立农业面源污染监管平台，实时更新农业面源污染物产生和排放情况。
最后，通过整合统筹涉农资金，加大绿色信贷、绿色债券对农业面源污染防治的支持力度等，出台农民施用商品有机肥补贴政策，鼓励支持第三方主体开展粪肥收集、处理、施用等专业化服务。