本报记者 陈嘉玲 郑利鹏 北京报道
“十三五”规划（2016－2020）提出“发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资”。作为一种创新的金融服务，政府投资基金已成为促进产融结合的重要桥梁。
全国政协委员、雪松控股集团董事局主席张劲在全国两会前夕接受《中国经营报》记者采访时指出，过去十余年，我国政府投资基金高速发展，但在数量与规模全面井喷的背后，政府投资基金政策性目标与市场化需求频频脱节，部分基金深陷“募不进来，投不出去”的两难困境。突出表现在三个方面：
一是项目资源与基金规模不匹配，基金结存现象严重。一方面，社会化募资额难以达到预期，甚至有部分政府投资基金由于社会化募资不够而夭折，造成资源浪费；另一方面，即使募资成功，由于项目资源有限，政府投资基金在标的选择和决策流程上又相对谨慎，实际投放速度缓慢，资金结存情况突出。
二是政策性与市场化两个目标难以平衡。政府投资基金的目的是发挥政策引导作用，但社会资本参与基金目的是获取一定收益甚至是高收益。因此在基金运作过程中，政策引导和市场目标常常难以兼顾。部分基金为了发挥杠杆撬动作用，在投资区域、投资范围、投资方式、期限、融资利率、决策机制等设置上，与市场严重脱节，真正实现初始目的的政府基金少之又少。
三是基金同质化、碎片化现象突出，未形成政策合力。不仅国家层面成立了各种大型引导基金，各级地方政府也纷纷加入，并已延伸至市区甚至县镇一级。由于缺乏统筹规划，多数基金都是各自运行，体系分散，且区域壁垒森严。即便在同一区域内，还存在因主管部门不同而信息不能共享、相互打架的情况，基金之间难以形成合力。
张劲建议，借鉴以色列、新加坡等国政府投资基金成功实践，进一步发挥政府投资基金的战略引领作用。
一要加快建立统筹协调机制，推进基金布局适度集中化。政府投资基金的作用在于整合社会资源实现政策目标，要推动建立统筹协调机制，避免资金使用碎片化。能力、条件和经验不足的基层政府，不必勉强单独设立政府投资基金，而应先参与到省、市级政府投资基金。由省、市级政府整合财政资金，对接市场资源，在全省、全市范围内推进基金市场化运作，从而实现金融资源获取以及宏观调控能力的整合。
二要避免“撒胡椒面”，集中资源强化协同，支持重点行业龙头企业做大做强。强化产业聚焦，重点支持外部性、基础性、战略性特征明显的产业领域，并从中选择行业龙头支持其做大做强。在此过程中，建议适当放开投资区域的限制、调整不切实际的杠杆比例要求，同时统筹考虑当地产业政策、财政税收政策等，通过形成合力实现既定引导目标。
三要构建基于长期目标的考核体系。政府基金评价指标应兼顾政策效益和经济效益，同时关注社会满意度和企业满意度，对基金进行事前、事中、事后评价。事前指标着重对设定政策目标、选择管理机构等情况进行考核，事中指标主要考察市场化、专业化管理程度以及运作的合规性等，事后指标则主要从资本退出的角度进行考核，重点考核项目完成情况、政策目标实现情况以及经济效益等。在此基础上建立一定比例的容错机制。